目 录
前 言 ........................................................... 2
第一章 基本情况 .................................................... 5
1.1 项目概况 ....................................................5
1.1.1 项目建设单位 ............................................. 5
1.1.2 项目名称 ................................................. 5
1.1.3 项目建设地点 ............................................. 5
1.1.4 项目建设背景 ..............................................5
1.1.5 项目建设方案 ............................................ 14
1.2 法律依据 .................................................. 32
1.3 评估主体 .................................................. 34
1.4 评估过程和方法 ............................................ 35
1.4.1 评估过程 .................................................35
1.4.2 风险评估调查内容及范围 ...................................37
1.4.3 宣传公示情况 .............................................38
1.4.4 民意调查情况 ............................................ 42
1.4.5 意见采纳情况 .............................................42
第二章 评估内容 ................................................... 43
2.1 风险识别 ...................................................43
2.2 项目合法性分析 .............................................54
2.3 项目合理性分析 .............................................55
2.3.1 项目选址合理性 .......................................... 55
2.3.2 生态环境影响 ............................................ 56
2.4 项目可行性分析 .............................................62
2.5 项目可控性分析 .............................................64
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2.5.1 稳定风险因素识别与分析 .................................. 65
2.5.2 稳定风险预防化解措施 .................................... 71
第三章 评估结论 ................................................... 88
3.1 项目存在的主要风险因素 .....................................88
3.2 风险等级及其确定依据 .......................................89
3.3 跟进措施的建议 ............................................102
3.4 结论及建议 ................................................101
附件：
1、《内蒙古自治区人民政府关于同意乌海经济开发区调整规划的批复》内
政字【2012】56 号
2、《关于乌海经济开发区总体规划的批复》内建规【2014】69 号
3、乌海经济开发区低碳产业园管委会关于《乌海经济开发区低碳产业园总
体规划（2012-2030 年）环境影响报告书》的承诺书
4、应急预案
5、社会稳定风险评估实施方案
6、投资项目同意备案告知书
7、事前告知单
8、委托书
9、专家论证情况记录
10、民意调查表（团体）
11、座谈会议记录
1.1 项目概况
1.1.1 项目建设单位
乌海经济开发区低碳产业园管理委员会
1.1.2 项目名称
乌海经济开发区低碳产业园区域工程项目
1.1.3 项目建设地点
乌海经济开发区低碳产业园
1.1.4 项目建设背景
为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深入推进审
批服务便民化的指导意见〉的通知》（厅字〔2018〕22 号）和《内
蒙古自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于深化“放
管服”改革推进审批服务便民化的实施意见〉的通知》（厅发〔2018〕
9 号）精神，进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化
服务改革（以下简称“放管服”改革），提升审批服务便民化水平，
结合我市实际，提出如下实施意见。
全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和
参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，
紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战
略布局，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入推进“放管服”改
革，坚持改革与法治辩证统一，坚持放管并重、放管结合，着力解决
乌海经济开发区低碳产业园区域工程项目 社会稳定风险评估报告
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阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲
点”，不断优化办事创业和营商环境，切实增强政府治理能力和公信
力，建设人民满意的服务型政府。
乌海现已构建起了以煤焦化工和氯碱化工为两大引擎，能源、化工、
建材、装备制造、信息产业等多元发展、多产业并进的产业格局。2019
年，地区生产总值 550 亿元、规上工业总产值 927 亿元，规上工业增
加值增速连续 33 个月居内蒙古首位。2020 年上半年，市委市政府认
真落实“六稳”“六保”工作，各项经济指标企稳向好，规上工业增
加值增速继续领跑全区。乌海入选全国首批水生态文明城市、国家首
批循环经济示范城市、国家智慧城市试点、全国科技进步先进市、国
家园林城市、全国生态文明先行示范区。
依托“放管服改革、优化营商环境”调整产业结构，促进区域产业协调
发展，为乌海市实现可持续发展创造产业发展载体，打造区域性中心
城市的总体要求，市委、市政府决策在海南区巴音陶亥镇规划建设乌
海经济开发低碳产业园。低碳产业园将确定为未来全市工业发展的主
战场和高端工业产业基地，形成“2+7+1”现代产业布局，即重点发
展煤焦化工、氯碱化工两大主导产业，加快培育新材料、新能源、节
能环保、生物医药、装备制造、新一代信息技术、新能源汽车等七大
战略性新兴产业，配套发展现代物流服务业，这将促进乌海市及周边
区域产业结构调整和转型升级，支撑资源枯竭城市经济转型发展，树
立西部地区资源枯竭城市可持续发展的典范，具有重要战略意义。
1.1.4.1 乌海市经济开发区低碳产业园政策分类
（一）基础性政策
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基础性政策主要是指打造区域开发建设基础环境的政策体系，具体包
括：有关硬环境建设的，如乌海市经济开发区低碳产业园的土地政策、
区域规划、市政建设等；有关软环境的，如产业促进政策、金融扶持
政策等。基础性政策的作用在于为企业运营提供基础的硬件设施保障
和宽松的政策保障。
（二）功能性政策
功能性政策是指为企业提供丰富、便捷的资源及配置，以保障低碳产
业园各项功能的实现、提高乌海市经济开发区低碳产业园整体功能配
置层次而进行的政策设计。如鼓励企业创新、增加研发投入的政策；
激励高级人才落户乌海市经济开发区低碳产业园、为低碳产业园提供
智力支持的人才引进和开发政策；以及营造优美环境的生态保护政策
等。
（三）服务性政策
服务性政策是指不包含资金要素，旨在通过公共服务平台搭建，提高
政府行政效率和服务水平，为企业减轻行政成本所制定的相关政策。
如行政部门简化办公手续，建立政府与服务对象的“直通道”，实行
“一站式”服务，健全管理信息资源共享机制等。
1.1.4.2 对环境的重要意义
风险内容：随着园区企业数量不断增多，环境监管和污染治理
难度增大，对周边环境可能会造成一定程度的影响，容易引起群众的
不满。
园区建成后，实行工业分行业进入生产园区，能有效防止工业用地与
生活、文化办公用地交叉混杂，防止无污染、轻污染工业区与重污染
乌海经济开发区低碳产业园区域工程项目 社会稳定风险评估报告
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工业区交叉混杂，形成分类和适当集中工业用地格局，大大减轻企业
污染物无序排放对巴音陶亥镇大气、水及土壤的污染；另外，从园区
规划的煤炭、电力、化工、建材及新材料产业来看，废渣、废水、废
气均能达标排放，并大部分已实行循环处理利用，对区域环境的影响
处于可接受的范围内；再通过加强监管、加快污水处理厂及配套管网
建设、加快引进符合园区产业定位的企业等措施，园区环境风险会大
大降低，并处于可控范围，加之园区选址从环境角度是合理性的，风
险很小。
针对目前园区存在社会稳定风险及其评价，我们高度重视，研究制定
了一系列防范措施。
一市委、市政府高度重视，成立了工业园区管理委员会，专门负责园
区的规划、建设、管理、协调服务工作。管委会对涉及企业建设征地、
补偿、污染、用工、工资、工伤等方面的矛盾纠纷进行及时处置，确
保每一起信访案件都得到妥善处理，有效地维护了园区区社会稳定。
近年来，管委会还对移民群众和受灾群众进入企业务工等方面给予了
特殊照顾,使他们收入水平大幅增加；开展了和谐园区建设，为园区
所在乡镇群众修建机耕道、联户路、防洪沟，架设安全饮管道、有线
电视网络线路，不断改善园区周边群众的生产生活条件，实现园区与
周边群众和谐相处。园区群众生产生活水平不断提高，他们对工业园
区建设支持力度不断加大，满意度不断提升。
二是市委、市政府已将园区核心区移民搬迁安置和失地农民的就业、
养老保障问题纳入重要工作日程，正逐步得到解决。近两年，市委、
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市政府已投入大量资金，制定出园区收回国有土地安置方案，已完成
选址工作，实现园区纯企业化，彻底改变工业园区企业与当地村民居
住地交错存在的现状，为园区创造良好的发展环境。另外，随着园区
企业数不断增加和园区服务业的需求不断增长，农民务工问题将逐步
得到解决。
三采取有效措施，确保园区环境不受影响。一是加大对现有、今后入
驻、引进企业的环保工作监管力度，对企业偷排、漏排、散排的现象，
加大查处力度，实行首次黄牌不罚，再次按照法定标准高限处罚，三
次必须停产整改的制度，从而增大企业的违法成本，使企业不敢违法。
二是对今后入驻或引进的企业，设置门槛，环保不达标的严禁入驻或
不引进。三是加强日常环境监测工作，实行 24 小时不间断在线监测。
四是加大投入，完善园区污水处理设施。五是引进一批高科技、环保
节能的优质企业。
1.1.4.3 工程建设必要性
（一）工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出
的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商
环境的重要内容。2018 年 5 月工程建设项目审批制度改革试点开展
以来，试点地区按照国务院部署，对工程建设项目审批制度实施了全
流程、全覆盖改革，基本形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、
统一的审批管理体系和统一的监管方式。
开发建设乌海市经济开发区低碳产业园有利于国家推动资源型
城市可持续发展，促进西部地区承接产业转移，有利于自治区构建多
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元发展多极支撑的现代产业体系，培育区域经济新增长点，同时也是
“小三角”区域产业协调发展的需要，乌海市资源型经济转型和打造
区域中心城市的战略需要。
乌海市规划建设以整合区域资源为基础，精深加工和转型发展为方向
的高端产业园区，对“小三角”区域产业协调发展具有重要战略意义。
有利于形成合理的区域产业分工体系。通过一体化统筹构建区域产业
体系，形成产业链条垂直分工相接、水平分工互补的区域经济发展格
局，实现产业融合、企业联合、要素整合产业集聚区，可以更加有效
地发挥区域经济的比较优势。有利于促进区域资源和要素的优化配置。
乌海市作为区域中心城市，推进“小三角”区域经济一体化发展，解
决长期存在的各地区之间市场分割矛盾，实现经济资源在区域范围内
优化配置。有利于解决区域共性要素“短腿”和共性难题。通过区域
经济一体化，建立良好的区域协作机制，建立共同的人才及技术合作
平台，可以提高公共要素和基础设施的共建共享水平。通过一体化合
作机制，可以整合资源，集中人才物力，共同进行环境治理和生态保
护等，实现区域协调可持续发展。
国家经济结构调整导向下，产业分工深刻调整，东部沿海地区产业升
级和向内陆地区转移将进一步加速，国内区域经济布局将继续优化。
根据区域经济发展理论和实践，产业转移是优化生产力空间布局、形
成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发
展方式转变的必然要求。2010 年，国务院颁布的《关于中西部地区
承接产业转移的指导意见》中要求，中西部地区因地制宜承接发展优
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势特色产业。内蒙古自治区也鼓励通过委托管理、投资合作等多种形
式与东部沿海地区、京津冀地区、东北地区合作共建承接产业转移园
区。支持各盟市之间合作共建产业园区，并研究出台跨盟市合作的财
税政策。
乌海市规划建设低碳产业园符合国家和自治区产业发展导向和思路，
近年来，乌海市千里山、乌达、海南等三大工业园区建设用地紧张，
原材料短缺，许多项目均需要跨区域合作共建，随着东部地区经济发
展步入升级换代阶段，部分加工制造业正向乌海市及周边地区转移，
为发展跨区域合作共建产业园，打造飞地经济带来了新的发展机遇。
园区将依托“小三角”区域已有的原材料工业、劳动力、资源等优势，
重点规划建设若干个跨区域合作共建园中园，消除行政壁垒障碍，提
高资源配置效率和要素利用率，为“小三角”区域乃至整个内蒙古西
部地区打造低碳产业集聚经济高地，成为蒙宁接壤区域开放窗口。
综上所述，本项目的实施具有良好的区域优势及政策支持，因此，项
目的实施十分必要。
1.1.5 项目建设方案
1.1.5.1 规划概述
《乌海经济开发区低碳产业园总体规划（2012-2030）》，包括功能
定位与发展目标、产业规划、空间布局规划、分区发展引导、综合交
通规划、绿化景观系统规划，生态环境保护规划，市政公用设施规划，
综合防灾、安全规划及近期建设规划等内容
